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深化藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購改革進展國務院政策例行吹風會

發(fā)布時間：2022-02-16

國務院新聞辦公室于2022年2月11日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請國家醫(yī)療保障局副局長陳金甫、工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司負責人周健、國家衛(wèi)生健康委藥政司負責人王雪濤、國家藥品監(jiān)督管理局藥品監(jiān)督管理司負責人李茂忠介紹深化藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購改革進展情況，并答記者問。

主持人:

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院常務會議決定常態(tài)化、制度化開展藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，進一步降低患者醫(yī)藥負擔。今天我們非常高興邀請到國家醫(yī)療保障局副局長陳金甫先生，請他為大家介紹深化藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購改革進展情況，并回答大家感興趣的問題。

出席今天政策例行吹風會的還有：工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司負責人周健先生，國家衛(wèi)生健康委藥政司負責人王雪濤先生，國家藥品監(jiān)督管理局藥品監(jiān)督管理司負責人李茂忠先生。下面我們首先請陳金甫先生作介紹。

國家醫(yī)療保障局副局長陳金甫:

各位記者朋友，大家好！非常感謝大家一直以來對醫(yī)藥集中采購的關心和支持。藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購是黨中央、國務院部署的重大改革任務，習近平總書記多次作出重要指示，強調要堅持不懈、協(xié)同推進“三醫(yī)聯(lián)動”，推進國家組織藥品和耗材集中帶量采購改革。2021年初，國務院常務會議部署藥品集中帶量采購常態(tài)化制度化，今年年初國務院再次召開國務院常務會進行專項部署，下面我就有關情況進行簡單介紹。

2018年以來，國家醫(yī)保局會同國家有關部門以帶量采購為核心，推進藥品和高值醫(yī)用耗材帶量采購改革，經過三年努力，集中帶量采購改革已經進入常態(tài)化、制度化新階段，到目前為止已經開展了六批藥品帶量采購，共采購234種藥品，涉及金額占公立醫(yī)療機構年藥品采購總額的30%。同時，2021年開展了胰島素的專項采購，首次將集采從化學藥品拓展到生物藥領域。高值醫(yī)用耗材的集采聚焦了心內科和骨科兩個群眾最為關注的領域，心臟支架集采已經平穩(wěn)運行一年，中選支架總量169萬套，達到全年協(xié)議采購量的1.6倍。去年針對較為復雜的骨科耗材開展了國家組織的集中帶量采購。從目前來看，國家組織、聯(lián)盟采購已經形成了常態(tài)化格局，集采競價規(guī)制、質量、供應、配送、使用的保障機制和配套政策也日趨完善和優(yōu)化。

與此同時，地方在參與國家組織集采的同時也開展了不同形式的省級和省際聯(lián)盟集采，從采購品種看，化學藥、中成藥、生物藥三大類藥品板塊均有涉及，冠脈球囊、眼科人工晶體兩個品種也已經實現(xiàn)了省份全覆蓋。

從取得的成效來看，集采規(guī)則不斷優(yōu)化，質量監(jiān)管更為嚴謹，供應保障更為穩(wěn)定，使用政策更為完善，總體呈現(xiàn)了“價降、量升、質優(yōu)”的態(tài)勢。

一是價格回歸合理水平，群眾受益明顯。前六批藥品集中采購平均降幅53%，心臟支架平均降幅93%，人工髖關節(jié)、膝關節(jié)平均降價82%，有力擠壓了虛高空間。從三年的改革累計成果來看，國家組織集采節(jié)約費用2600億元以上。總體藥品價格水平呈穩(wěn)中有降的趨勢，從醫(yī)保局開展的藥品價格監(jiān)測數(shù)據(jù)看，2019年和2021年這兩年，藥品總體價格水平持續(xù)下降，年均達到7%左右。

二是臨床使用藥品、耗材的質量得到穩(wěn)定提升，臨床服務需求充分釋放。從統(tǒng)計上來看，集中采購品種中，群眾使用原研藥和通過質量療效一致性評價的藥品，其份額從集采前的50%上升到90%以上。以心臟支架為例，原來在支架產品中間，1/3是不銹鋼的，現(xiàn)在基本上被淘汰，中選的鉻合金使用率達到了95%。再有《我不是藥神》里面的伊馬替尼，通過集采以后，它的使用量增長到了35%，使需要治療的患者得到了充分的用藥保障。

三是推動形成公平競爭、質量保障與創(chuàng)新驅動的行業(yè)發(fā)展新格局。集采通過公開透明、公平公正的競爭方式，逐步完善了醫(yī)藥領域以市場為主導的價格形成機制，引導企業(yè)加強質量和成本控制，積極開展產品研發(fā)和一致性評價，通過創(chuàng)新驅動和質量保障，使醫(yī)藥行業(yè)進入高質量發(fā)展的軌道。

四是促進了“三醫(yī)聯(lián)動”，通過集約的醫(yī)保基金購買包括醫(yī)保預付等有力推動了醫(yī)療機構內部管理和公立醫(yī)療機構高質量發(fā)展的一系列舉措。

下一步，我們將會同有關部門貫徹國務院決策部署和中央的決策，堅定不移地推進改革，完善政策措施，常態(tài)化制度化地開展藥品和高值醫(yī)用耗材帶量采購?？偟目紤]：

一是鞏固新常態(tài)，推進集采提速擴面。藥品集采在化學藥、中成藥、生物藥三大板塊全方位開展，高值醫(yī)用耗材重點聚焦骨科耗材、藥物球囊、種植牙等品種，力爭到2022年底，通過國家組織和省級聯(lián)盟采購，實現(xiàn)平均每個省覆蓋350個以上的藥品品種，高值醫(yī)用耗材品種達到5個以上，使之成為新的集采常態(tài)，從而達到穩(wěn)定社會預期、穩(wěn)定行業(yè)生態(tài)的目的。

二是塑造新的生態(tài)。通過不斷完善措施，特別是將供應、質量、信用等相關因素納入集采規(guī)則，從體制機制上凈化醫(yī)藥流通的生態(tài)環(huán)境，也就是根治帶金銷售，凈化行業(yè)生態(tài)，從而激勵企業(yè)通過規(guī)范競爭，促進流通行業(yè)的整治。

三是構建新格局。完善醫(yī)藥集中采購平臺功能，加快平臺標準化、規(guī)范化、專業(yè)化建設，提升醫(yī)藥價格治理水平，通過多部門政策協(xié)同，形成促進醫(yī)藥產業(yè)和醫(yī)療機構高質量發(fā)展。同時，更有效地減輕群眾負擔，助力實現(xiàn)共同富裕。

我先介紹這些，謝謝大家，下面我和我的同事愿意回答記者關心的問題。

主持人:

謝謝陳金甫副局長的介紹，下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺央視記者:

國務院常務會議提出要推動集中帶量采購常態(tài)化、制度化，并提出提速擴面的概念，請問下一步對于藥品、高值醫(yī)用耗材的提速擴面有哪些具體計劃和考慮？謝謝。

陳金甫:

謝謝，提速擴面是常態(tài)化、制度化的應有之義，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，品種提速。品種是真正反映臨床需要的，從品種提速來說，目前我們正在謀劃的是第七批藥品集中帶量采購。從三年來的情況看，包括地方集采，平均每個省份集采品種已經累計達到50個，高值醫(yī)用耗材達到了3種。今年，我們將指導地方根據(jù)臨床需要，圍繞大品種和常見病，查漏補缺進行推進，力爭每個省份開展的省級集采品種能夠達到100個以上，高值醫(yī)用耗材能覆蓋到5個品種。

第二，集采覆蓋領域的擴面。原來的集采主要集中在化學藥，去年拓展到了胰島素、人工關節(jié)。今年按照“一品一策”的原則對群眾反映多、價格調整空間大的耗材品種開展高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，今年準備在骨科脊柱類耗材進行集中帶量采購。在地方這塊，進一步在其他領域進行探索。包括中成藥，在去年部分省份已經組織聯(lián)盟采購的基礎上，今年要有序進一步擴大范圍。這樣來說，三大領域全覆蓋，沒有僥幸?guī)Ы痄N售的生存空間。

第三，持續(xù)增效，擴大老百姓的受益面。三年以來，各地推進速度還是比較快，但是在區(qū)域聯(lián)盟、省級聯(lián)盟中間，存在著已經開展的各地區(qū)群眾受益率比較高，但是其他沒有參加聯(lián)盟的價格降不下來，集采降價的制度效應當?shù)匕傩帐芤娌坏健Ｋ晕覀兿?，在已經開展集采的品種，要逐步實行其他省份的跟進協(xié)同，使覆蓋面能夠迅速擴大到其他地區(qū)。

這些方面都是今年工作的幾大領域、幾大重點。謝謝。